金斧子配资突然掀桌子，印度开了危险先例

4月22日以来，本轮印巴冲突不断升级。5月7日凌晨金斧子配资，印军发起“朱砂行动”，对巴本土及巴控克什米尔地区进行空袭。巴军则果断反击，击落至少3架印军战机。战争似乎有一触即发之势。

此次冲突的根源是什么？冲突会升级为全面战争吗？印巴双方有哪些目标和诉求？为何美国在此事上表态相对低调？

复旦大学国际问题研究院副院长林民旺在长安街知事（微信ID：Capitalnews）“知事会客厅”直播节目（回放）中分析，印度单方面暂停《印度河河水条约》的行为明显违反国际法和条约精神，破坏了跨境水资源管理的基本规则。其真正意图或许是以“水”为筹码，迫使巴基斯坦重返谈判桌。

中国现代国际关系研究院南亚研究所副研究员张书剑表示，在当前的政治环境下，尤其是在莫迪和印度人民党执政期间，印度的民族主义倾向已经成为主流意识形态。如果印度国内的政治环境没有发生根本性变化，印巴之间的冲突和周期性对抗就可能成为常态。

面对恐袭，印度延续了一贯的反应逻辑

知事：有报道称，此次印控克什米尔恐袭是25年来该地区最严重的针对平民袭击事件之一。为什么印度会将矛头迅速指向巴基斯坦？印度方面是否有确凿证据？

张书剑：回顾印控克什米尔的历史，类似针对平民、尤其是印度教朝圣者或游客的大规模袭击，主要出现在上世纪90年代和本世纪初，那时当地安全形势最差。2014年莫迪执政后，虽然也有恐袭事件，但主要是针对准军事人员或军队，很少有大规模平民伤亡事件。

从这个意义上讲，这次恐袭是莫迪执政以来最严重的一次，无疑对莫迪政府此前宣称的“治理有成”“安全改善”造成了沉重打击，引起其高度重视。

印度总理莫迪。图源：视觉中国

莫迪执政后延续了印度对恐袭一贯的反应逻辑——比如在他第一任期内，曾两次在遭遇针对军队和准军事部队的袭击后，对巴基斯坦发动所谓的“外科手术式打击”。这次虽然袭击对象是平民，规模也略有不同，但反应流程几乎一模一样：迅速指责巴基斯坦，接着进行有限的军事回应。

但值得关注的是，莫迪执政已十余年，期间虽有起伏，但印控克什米尔的整体安全形势并未根本改善。无论是废除宪法第370条，还是加强高压管控，依然无法消除分离主义武装或反政府活动。这种“局部冲突—指责—打击—再度紧张”的循环，不仅没有被打破，反而有持续升级的趋势。

巴方借反击向印度传递明确信号

知事：怎么看印度这次代号“朱砂”的军事行动？印度称“克制、不升级”，但同时多点打击，希望通过军事行动达到什么目标或诉求？与之对应的，巴方有哪些诉求？

张书剑：印度称在其实控区内遭遇恐袭，虽缺乏明确证据，仍以“反恐”为由对巴基斯坦境内目标发动打击。此举显然侵犯了巴方主权，违反国际法和道义原则。

从战略目的看，印度一方面需要对国内交代金斧子配资，回应恐袭事件；另一方面则试图借“反恐”之名对巴形成长期的压制性优势。过去多次类似事件中，印度都借口反恐，对巴境内目标进行打击，令巴基斯坦始终处于被动。

巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫。图源：视觉中国

这次巴方的强硬回应，既是对印度的反制，也是试图打破一贯的被动局面，向莫迪政府传递明确信号：不能每次恐袭后就将矛头指向巴基斯坦，并随意动武。

此外，出于国内稳定的考量，巴方也必须作出强烈表态。相比印度，巴国内政治更为复杂，军政关系和党派分歧明显。在本轮冲突中出现平民伤亡后，若政府没有明确且强硬的回应，将不利于维系国内团结和政治稳定。因此，无论是军事回应还是外交声明，都是巴方对外震慑、对内交代的双重动作。

有必要指出，双方目前的动作都保留了一定的余地，也向对方传递了不愿事态进一步升级的意思。未来冲突演变为战争的可能性不大，局势大概率会逐步降温。

印度开了一个危险的先例

知事：水源问题是否会成为新的冲突引爆点？印度暂停印巴《印度河河水条约》，切断河流水源，这在国际法和地区局势中意味着什么？会造成哪些影响和后果？

林民旺：毫无疑问，印度此举违反了《印度河河水条约》以及国际水资源管理的基本规范。按照条约内容，任何关于修改、废除或补充的决定，必须在印巴双方协商一致的基础上进行。但这一次，印度完全没有征求巴基斯坦意见，属于典型的单方面行为。

从国际法角度看，跨境水资源的管理有明确规则。即使是上游国家，也不能随意截断水流。对下游国家的基本生活保障，上游国有义务作出保障，不能“想关就关、想开就开”。

很多观察人士指出，印度此举虽然目前看似“得势”，其实开了一个危险的先例。如果其他国家效仿此举，对国际社会以及印度本身都不是一件好事。

当地时间4月15日，巴基斯坦海德拉巴，水牛在炎热的夏季中奔入印度河沐浴，以抵御炎热的阳光。图源：视觉中国

回到印巴关系层面，当前事态的严重程度可能还不至于失控。一方面，印度并未正式废除条约，而是暂停执行；另一方面，从技术角度看，印度并没有足够多的大坝来长期蓄水，水位上升反而会给其水利系统带来风险。同时，印度在水流分配和调控方面缺乏完备预案，也无法长期截流。

更重要的是，水资源作为一种强有力的战略杠杆，印度或许只是想借此推动与巴基斯坦的谈判。事实上，莫迪政府在2019年和2021年曾尝试通过官方渠道推动修改条约，但遭到巴方冷处理。这次举动，很可能是印度再次尝试以更强硬的姿态寻求谈判的筹码。

到目前为止，特朗普政府几乎无所作为

知事：为何美国等部分大国对此事表态相对低调？是否因为俄乌战争、中东局势分散了注意力？

林民旺：我认为美国对这次印巴冲突的低调反应，并非因为精力被其他国际事务分散。自冷战结束以来，印巴之间的冲突和紧张局势大多数是由美国发挥调节作用来降温的。然而，这次情况有所不同，美国政府“草台班子”般的表现明显不够专业。

例如，美国国防部长赫格塞思表示理解印度的报复行为，显然支持印度；但副总统万斯则表示应避免局势升温，这种立场较为中立。总统特朗普自己则发表了不清楚的言论，他提到印巴两国“掐了1000多年”，这一说法令所有人都感到困惑，因为印巴独立只有70多年。后来他又稍微调整了说法，表示对事态的发展感到遗憾，并使用了“shame”这个词，实际上是略微反对印度的做法。